Syndicat Intercommunal d'Aménagement du Golfe du Morbihan

L’accompagnement des communes

dans la révision de leurs documents d’urbanisme

 

Date de lancement de l’action : 2002

 

Contexte  et problématique

Dans un contexte de croissance urbaine, périurbaine et littorale, le corollaire de la préservation des espaces naturels et agricoles à long terme est la maîtrise des extensions d’urbanisation, consommatrices de ces espaces. Plus qu’un manque d’outils réglementaires relatifs à la protection des sites les plus remarquables, le constat est celui d’un manque de moyens, localement, pour développer une urbanisation qualitative compatible avec les objectifs de préservation qui sont ceux d’un Parc Naturel Régional.

Si l’ensemble des acteurs et des élus s’accordent pour dire que « l’on ne peut pas continuer comme cela », une incompréhension relative des enjeux d’urbanisation laisse les acteurs locaux avec un sentiment d’impuissance devant des problématiques aussi lourdes à traiter que les inégalités sociales enter les communes, la maîtrise de la croissance spatiale, la restructuration de l’existant, la limitation de la proportion des résidences secondaires…

Pour approfondir le diagnostic du territoire, le Parc en projet s’est attaché à approfondir la connaissance des milieux du territoire, à faire émerger les maillages et les interconnexions  et à mettre en exergue les fonctionnalités potentielles à travers les corridors écologiques.
A ce jour, 31 communes sur les 38 ont engagé la révision de leur PLU.

Méthodologie

Les grands principes de la Charte du futur Parc Naturel Régional sont traduits à travers cette démarche d’accompagnement. Les orientations de la Charte prennent en compte la préservation des richesses naturelles et patrimoniales (corridors écologiques, maillage de zones humides, maillage de haies, chemins creux, bâti traditionnel) et la qualité paysagère et proposent une réflexion nouvelle sur les formes d’urbanisation et les principes d’aménagement du territoire.

 

La démarche d’accompagnement s’articule autour de trois axes :

• Une analyse du POS dans le contexte de la commune et dans celui du territoire.
• Un diagnostic des espaces naturels communaux, dont l’objectif est de recenser les espaces d’intérêt écologique et/ou paysager, notamment ceux en sursis face à l’extension urbaine.
• Un diagnostic des espaces urbanisés ou à urbaniser, dans leur contexte paysager et écologique.

Les travaux de prospection comme ceux d’analyse et de conseils sont conduits en interdisciplinarité : urbanisme, écologie, paysage.

Les préconisations au vu du projet de PLU :

Le bilan de toutes ces informations permet de déterminer les préconisations en termes d’urbanisme et de préservation des espaces naturels. Une proposition de zonage de chaque secteur prospecté est ainsi formulée, ainsi qu’un bilan communal mettant en évidence les points forts ainsi que les points sensibles sur lesquels nous souhaitons insister.
Des exemples d’aménagements et de structurations urbaines essentiellement orientés vers un souci de qualité de vie et d’économie d’espace sont également proposés.

Le SIAGM, en tant qu’organisme public associé, est invité aux différentes étapes de révisions des PLU. Cette présence lui permet d’accompagner la réflexion des communes, avec comme base argumentaire le diagnostic préalablement réalisé. Chaque proposition d’orientation proposée sur les espaces peut ainsi évoluer, en prenant en compte les différents projets communaux, tout en conservant les objectifs de préservation exposés ci-dessus : le diagnostic n’est donc pas un document figé mais un support de réflexion et d’argumentation.

Les corridors écologiques : une approche pédagogique mais perfectible

Ce travail autour des corridors écologiques, et notamment leurs représentations cartographiques, s’est révélé comme étant un outil pédagogique très intéressant. En effet, il permet aux différents acteurs de l’aménagement d’appréhender une notion scientifique complexe, étape préliminaire à son appropriation. Cette approche permet d’insister sur le fait que la fonctionnalité écologique s’inscrit dans une échelle territoriale et de mettre en avant le fait que chaque site local n’est pas isolé mais participe, en tant que maillon, au fonctionnement écologique global d’un territoire, dans une vision multi-territoriale.

Cette prise en compte permanente des différents aspects de ce domaine de connaissance, lors des  projets d’aménagement du territoire préservera et renforcera les fonctionnalités écologiques réelles à l’échelle du maillage du territoire. Bien que l’aspect fonctionnel ne soit pas complètement analysé, l’opportunisme et l’adaptabilité des espèces dans un territoire fonctionnel et un maillage favorable ne peuvent que confirmer cette approche.

(haut de page)